中共庄浪县云崖寺生态文化旅游景区工作委员会关于十七届县委第五轮巡察整改进展情况的通报

根据县委统一部暑,2024年4月22日至7月15日,县委第一巡察组对县云崖寺景区党工委进行了常规巡察。2024年8月22日，县委第一巡察组向县云崖寺景区党工委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、强化使命担当，坚决承担巡察整改主体责任

云崖寺景区党工委始终坚持把巡察整改作为重大政治任务，坚持把巡察整改工作作为当前一项重要的政治任务来抓，强化政治担当，严格履行整改主体责任，努力通过巡察整改推动景区高质量发展。

一是坚持政治引领，扛牢巡察整改主体责任。坚持把巡察整改作为重大政治任务，作为忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动，成立了由云崖寺景区党工委书记任组长、云崖寺景区党工委副书记任副组长、其他子成员及各科室负责同志为成员的巡察整改工作领导小组，先后召开三次党工委会议，一次巡察整改工作推进会议，认真研究整改措施。党工委书记认真履行巡察整改第一责任人责任，多次对整改任务进行调度督导，亲自研究整改方案，部署整改任务，亲自督促整改进度，其他班子成员切实履行“一岗双责”，自觉把工作摆进去、把职责摆进去、把自己摆进去，统筹抓好分管领域的问题整改，确保巡察整改工作有序推进。

二是坚持问题导向，细化分解整改工作任务。紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求，认真学习领会，深刻剖析原因，坚持做到举一反三，逐条逐项研究整改进展。制定印发了《云崖寺景区党工委十七届县委第五轮巡察第一巡察组反馈意见整改落实工作方案》，针对巡察反馈的4方面12项问题，制定问题清单、责任清单、任务清单，逐项明确责任领导、责任科室、责任人，严格落实“一个问题、一名领导、一抓到底”的整改工作机制，对整改任务坚持清单式管理、项目化推进，严格按照时间节点倒排工期、挂图作战，确保在规定时间内整改到位。

三是坚持建章立制，推进问题整改高质高效。坚持把“当下改”与“长久立”结合起来，深入剖析问题产生的原因，注重从制度机制上找准症结、研究对策，把准穴位、抓住要害，针对体制、机制、管理等方面的薄弱环节，坚持举一反三，对于能立行立改的问题不等不靠，积极推进，对需要持续整改的问题，持之以恒、一盯到底，注重整改方法，加强跟踪问效，坚决避免打折扣、搞变通，确保整改任务有序推进、按期保质完成。同时，对整改情况不定期进行督促检查，点对点指导整改、面对面传导压力，对已经完成整改的问题，组织开展“回头看”，持续巩固整改成果，坚决防止问题反弹。

二、坚持问题导向，推动巡察整改工作取得成效

(一)贯彻落实党的理论路线方针政策和上级重大决策部署不够到位，推动县域旅游经济发展作用发挥不充分

1.关于“政治理论学习不深入”的问题。

整改情况：一是制定了《云崖寺景区党工委理论学习中心组学习制度》，进一步明确了党工委理论学习中心组学习程序、学习内容、参会范围，严格按制度遵照执行。对理论学习中心组学习会议、党工委扩大会议、全体干部职工会议分别作出明确，避免以党工委扩大会议和全体干部职工会议代替党工委理论学习中心组学习会议的现象；二是全面落实“第一议题”制度，坚持把党中央重大决策部署、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为党工委会议的第一议题进行传达部署，结合实际研究提出贯彻落实“第一议题”的具体意见；三是全面落实《党委（党组）理论学习中心组学习规则》《甘肃省党委（党组）理论学习中心组学习列席旁听办法》，制定了《云崖寺景区党工委理论学习中心组学习制度》，围绕学习贯彻党的二十届三中全会精神、习近平总书记视察甘肃重要讲话精神、学习贯彻习近平文化思想等开展研讨交流五次；四是党工委会议专题组织学习了国务院办公厅《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》、文旅部《国内旅游提升计划（2023—2025年）》文件精神，结合景区实际，研究提出贯彻落实意见4条。

2.关于“党工委领导核心作用发挥不充分”的问题。

整改情况：一是党工委认真贯彻执行党的理论和路线方针政策，贯彻落实党中央和上级党组织的决策部署，切实发挥好把方向、管大局、保落实的领导核心作用。修订完善了《云崖寺景区党工委议事规则》，坚持每月至少召开一次党工委会议，研究讨论需要向上级党组织请示报告的重要事项和“三重一大”事项等，对阶段性重点任务和紧急工作确需党工委会议研究部署的，随时召开会议研究讨论，确保不间断；二是根据县委关于云崖寺景区党工委、管委会工作职责的有关批复，进一步梳理完善了党工委、管委会职责清单，明确党工委在景区开展建设工作的决策领导职能，明确议事制度及相关要求。对党工委扩大会议和管委会主任办公会议的具体内容、范围作出了明确，确保领导班子各司其职齐同协力。进一步规范了以党工委、管委会名义印发的各类文件，规范了各类文件的起草、审批、制发、管理、存档及保密等程序要求，确保符合规范；三是认真贯彻中共庄浪县委办公室庄浪县人民政府办公室印发《关于进一步理顺优化旅游景区管理体制提升关山大景区综合服务能力的意见》文件精神，在探索实践基础上，按照“管委会＋公司”发展模式，实行管理权、经营权分离的原则，进一步优化了各自工作职责，明确了隶属关系，在景区开发建设上各司其职，确保管委会正确行使统一规划、依法保护、高效决策职能，文旅投公司按照公司章程规范开展经营，管委会加强对文旅投公司的日常监管，统筹做好服务协调。管委会对文旅投公司项目实施、景区经营进行全方位全流程监督指导，全面构建高效、健全、完善的旅游景区经营管理体制。

3.关于“贯彻新发展理念不扎实，推动文旅融合高质量发展有差距”问题。

整改情况：一是积极配合衔接县自然资源局评审《云崖寺国家森林公园总体规划》，编制《庄浪县云崖寺-朝那湫景区总体规划》，配套制定旅游公共服务、营销推广、环境评价等行动方案，为景区中长远发展提供规划支撑；二是通过发布公告、宣传推介、招商引资或民间投资等多种方式，积极引导相关企业，个体经营户在景区开设文创产品展示展销馆、非遗传承馆，开拓消费娱乐项目，配套服务设施，全力拓宽旅游供给，丰富旅游业态，延伸产业链条，促进旅游消费；三是多措并举，抓好宣传推介，通过捆绑宣传、抱团营销的模式，举办了一次“引客入庄、畅游关山”旅行社踩线活动，邀请省内外80多家知名旅行社进行了实地踩线体验。结合“乡村新事记”大型融媒体实践节目、庄浪白酒产业招商引资活动，“5·19”中国旅游日等有关重点活动，邀请网红达人来景区打卡、旅游市场走访营销活动三次，全面提高了景区知名度，拓宽了客源市场，旅游人数和旅游收入同比增长30%和25%；四是督促文旅投公司对景区交通、安全、卫生、旅游厕所、停车场等公共服务设施进行了优化改造，成立了游客满意度提升工作专班，建立游客意见问题清单和整改清单等机制。加强对景区从业人员的培训管理，积极受理游客投诉，及时回应网络上关于景区的负面评论，为广大游客提供多样化服务。五是邀请陕西正德康养置业有限公司先后6次来云崖寺景区进行了实地考察，双方就实施云崖寺游客服务中心、集散中心项目制定了合作项目推进行事历，达成了基础性合作意向。止目前，已完成项目总体策划书和项目建设初步方案的编制。六是积极实施关山防火通道改造提升项目（云崖寺后山道路改造提升项目），止目前，完成了项目线路实地踏测、项目初步设计和可行性研究报告，省林草局已经将该项目列入申报计划；云崖寺石窟保护利用设施建设项目被列为2025年全县重点建设项目，由县文旅局负责实施。

4.关于“对招商引资工作重视不够”的问题。

整改情况：一是党工委会专题研究招商引资工作2次，召开招商引资工作推进会2次，对招商引资任务进行了合理分解，逐级传导压力，注重激发全体干部职工的主观能动性，形成人人思考招商、参与招商的浓厚氛围；二是坚持走出去与请进来相结合的方法，立足文旅康养产业链建设，聚焦建链补链强链，结合景区实际，梳理制定了投资机会清单，目标企业清单，优惠政策清单“三项清单”，主要领导赴北京、上海开展精准招商1次；三是悉心研究政策和投资导向，及时捕捉和寻求投资信息，持续加强与湖北路桥集团、陕西正德集团、浙江闪开来电有限公司、陕西昭熙生态能源科技有限公司和北京途友正观文旅集团的跟踪对接，对有投资意向的项目跟进对接，加快签约转换。

5.关于“安全责任压得不实，景区安防存在漏洞”的问题。

整改情况：一是立足景区实际，完善了《云崖寺景区突发事件应急预案》《消防安全应急预案》《游客踩踏事件应急预案》等八项应急预案，开展应急演练一次；二是聘请市场监管、应急管理、设计单位等专业人士对云崖寺景区扶摇桥的最大承载量进行了评估，在扶摇桥醒目位置设立提示牌2处，防范了旅游高峰风险隐患；三是扎实做好节假日前隐患排查、督查检查、分析研判、集中整改工作，形成闭环机制，制定了景区重大节假日期间旅游接待方案和应急预案，全力做好重大节假日期间旅游服务保障工作，确保了重大节假日平稳有序；四是认真贯彻省市县关于《安全生产大排查大整治“百日行动”工作方案》《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》的部署要求，制定完善了安全生产大检查工作方案，建立问题清单、责任清单、整改清单“三项清单”，实行“谁检查、谁签字、谁负责”制度，排查各类安全隐患12条，整改8条，报告相关部门协调解决4条；五是严格落实文物管护职责，进一步压实分责任领导的督查检查职责和文物管护人员的日常管护职责，每周深入景区开展1次文物安全检查，督促文物管护人员坚决落实24小时值班制度。实行谁检查、谁签字、谁负责的原则，认真做好值班、检查记录和工作交接，坚决筑牢文物安全防线；六是督促文旅投公司与景区观光车驾驶员签订了安全协议，进一步压实了从业人员主体责任，积极争取在云崖寺景区建立警务室、医务室，配备相关专业人员，提高景区治安管理及突发事件处置能力；七是联合文旅投公司、石桥林场每周深入林区开展一次防火巡查，在景区醒目位置张贴庄浪县人民政府禁火令100张，各类防火宣传标语50条，景区应急广播不间断播放《森林防火条例》，严格火源管控，组织专人对入园游客、信教居士开展火患检查，积极营造了人人“人人讲安全、个个会应急”的浓厚氛围；八是联合市场监管、文旅等部门不定期对景区观光车、食品摊点进行监督检查，发现问题5条，责令完成整改5条，坚决防范了旅游安全事故的发生。

（二）推动全面从严治党不够有力，责任压力传导有欠缺

6.关于“履行党风廉政建设主体责任不到位”的问题。

整改情况：一是云崖寺景区党工委先后召开2次专题会议研究党风廉政建设工作，分析研判党风廉政建设重点工作任务和形势，查找问题不足，研究落实措施，修订完善了廉政风险防控权责清单，对近年来党风廉政建设和反腐败工作方案进行了一次“回头看”，结合实际，对年度党风廉政建设和反腐败工作计划进行了修改完善，充实了计划内容，提高了计划的针对性和实效性；二是全面落实党风廉政建设责任制，坚持“集体领导与个人分工负责相结合，谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实”的原则，进一步明确了领导班子分工，梳理完善党工委主体责任、党工委书记第一责任、班子成员“一岗双责”责任清单。党工委主要负责同志与班子成员、各科室签订了党风廉政建设目标责任书，班子成员坚持把党风廉政建设与分管工作同研究、同部署、同落实，通盘考虑、统筹谋划、协调推进，全面压实了防范廉政风险意识；三是督促文旅投公司健全完善了企业章程、财务管理制度，风险防控机制，全面加强对文旅投公司落实景区旅游市场综合整治、景区门票收入和使用情况的监督管理，有效预防了潜在廉政风险；四是党工委主要负责同志听取班子成员落实“一岗双责”情况汇报一次，综合运用约谈提醒、观看警示教育片、书记讲廉政党课等多种方式，开展警示教育3次，发布廉政提醒2次，全面提高了警示教育的感染力和震慑力。

7.关于“执行财经纪律不严格，固定资产管理不规范”的问题。

整改情况：一是建立完善的审核制度，针对不同的支出项目，制定相应的审核流程和标准，明确各个环节的责任和权限，对历年票据进行了一次全面自查，完善凭证管理，严格按照账务数据填报决算报表，确保账务数据与决算数报表数据一致；二是严格执行《庄浪县行政事业单位差旅费管理办法》，规范公务出差审批制度，对不符合规定报销的差旅费要求及时退回，对应签未签字的票据建立整改清单，补齐附件凭证和经手人审签，形成规范的财务管理账目；三是邀请财政、审计等部门专业人员对财会人员进行业务培训，全面提高财务人员政治素质和业务能力；四是加强固定资产清理和入账工作，按照“谁使用、谁负责”的原则，把固定资产管理责任落实到科室和使用人，对单位所有固定资产进行了一次全面盘查登记、分类造册，建立固定资产台账，使各项国有资产账、账实相符，实物与账目一致、资产账与财务账一致；五是根据单位实际，督促文旅投公司对景区便捷式厕所进行了维修，确保能够正常使用。

（三）落实新时代党的组织路线不到位，党组织政治功能发挥不充分

8.关于“履行党建主体责任不到位”的问题。

整改情况：一是党工委专题学习了《中国共产党组织工作条例》，认真贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持和加强党对组织工作的全面领导，坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核；二是每季度专题研究党建工作一次，认真安排部署党建工作，制定党建工作要点，年底专题向县委报告党建、党风廉政建设工作开展情况；三是严格按照《党和国家机关党支部建设标准化手册》组织生活标准，规范落实“三会一课”、主题党日等党内政治生活程序，规范运行党支部工作手册，对历年党支部工作手册等基础党建业务资料全面差缺补漏，建立问题清单，分类整理归档，规范填写入党申请人员花名册、入党积极分子花名册、支部年度工作计划，确保党建业务真实准确、规范完整；四是依据中共中央组织部《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，结合每月主题党日活动，组织专人每月按时收缴党费，建立党费收缴花名册，对历年党费收缴情况进行了一次“回头看”，对不符合党费收缴标准的，按规定进行了清理收缴。

9.关于“党内政治生活不严肃”的问题。

整改情况：一是对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，中央印发的《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，坚持和完善民主生活会、组织生活会制度，认真落实党员领导干部双重组织生活制度，确保领导班子民主生活会程序规范、准备充分；二是责成班子成员认真落实民主生活会会前集中学习、征求意见、谈心谈话、查摆问题、撰写发言提纲、会后整改落实等各个环节要求，严格按规定做好个人对照检查材料的撰写、审核，确保民主生活会开出高质量；三是严格按规定做好党员对照检查材料的审核把关，对党员个人发言提纲进行了一次“回头看”，全体党员以组织生活会为契机，针对自己的不足的缺点，列出整改清单，明确整改承诺、整改措施，自觉接受党员群众监督。对措施不具体、内容不实际、时限较模糊的个人，责令重新制定，确保组织生活会“后半篇文章”取得实效；四是认真落实书记讲党课有关要求，党工委负责同志围绕文化旅游发展形势，结合景区实际讲党课一次。

10.关于“‘三重一大’事项决策有漏洞”的问题。

整改情况：一是党工委会议专题学习了《中国共产党党组工作条例》，严格执行民主集中制原则，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金安排“三重一大”事项，坚决执行调查论证、会上集体讨论、“一把手”末位表态，同时邀请派驻纪检监察组负责同志全程列席指导会议，进一步规范党工委议事决策程序，提高议事水平；二是进一步明确了党工委会议及党工委 (扩大)会议的参会范围，需要议定的事项原则上需经党工委书记同意方可上会，注重会前酝酿沟通，形成解决问题备用方案供会议决策，避免出现议而不决情况，由专人做好会议记录，确保会议的严肃性。

（四）对督导督查问题思想重视不够，整改落实打折扣

11.关于“对2024年省安委会第九驻点包抓组督导检查文旅行业反馈问题整改落实不到位”的问题。

整改情况：一是主要负责人积极承担整改第一责任人责任，领导班子其他成员全面落实“一岗双责”职责，认真研究制定了省安委会第九驻点包抓组督导检查文旅行业反馈问题整改方案，建立了问题清单、任务清单、责任清单，明确了责任人、整改措施和时限，对整改报告进行了一次回头看，对存在的问题进行了及时纠正，确保整改扎实有效；二是坚持把“当下改”与“长久立”结合起来，深入剖析问题产生的原因，坚持举一反三，健全制度、补齐短板、堵塞漏洞，着力建立健全一批固根本、管长远、符合实际情况的规章制度，对制定的工作任务清单、责任清单及各种应急预案坚决抓好好落实，从源头上预防和杜绝类似问题再次发生。

三、深化标本兼治，不断深化巩固巡察整改成果

县委第一巡察组反馈意见整改工作开展以来，云崖寺景区党工委通过积极整改，取得了阶段性成效，但对标县委巡察整改工作要求，还存在整改主体责任落实不够到位，整改工作标准拔的不高，标本兼治还不够彻底等问题，需要在今后的工作中认真研究解决，切实加以改进。下一步，云崖寺景区党工委将继续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述重要讲话精神，严格按照县委关于巡察反馈问题见底清零和成效巩固的要求，在县委巡察工作领导小组指导下，全力以赴巩固和拓展整改成果，以实实在在的整改成效把全面从严治党不断引向深入，为关山大景区建设提供坚强政治保证。

一是提高政治站位，持续强化责任担当。始终把党的政治建设摆在首位，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、二十届二中、三中全会精神作为政治任务，深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述，时刻对标对表党中央和省委、市委、县委新精神新要求，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动习近平总书记重要指示批示精神和党中央、省、市、县委各项决策部署不折不扣落地见效。强化巡察成果综合运用，把整改融入日常工作、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，切实把巡察整改成果转化为高质量发展的新成效。

二是注重标本兼治，健全完善长效机制。始终坚持把制度建设贯穿巡察整改全过程，坚持目标导向、问题导向、结果导向，对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，及时发现并整改问题，巩固整改成果；对需要长期坚持的整改任务，加强跟踪督办，确保整改工作高效完成。立足当下改和长久立，注重举一反三，推动治标与治本、解决问题与完善制度有机融合，建立健全标本兼治的长效机制。对巡察反馈问题进行深入分析研判，查找制度机制方面的漏洞，对不科学、不健全的制度进一步规范完善，对整改工作中已经形成的好经验、好做法，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。

三是坚持党要管党，推进全面从严治党。认真贯彻落实新时代党的建设总要求，坚决落实全面从严治党体系任务要求，始终把党的政治纪律和政治规矩摆在首位，坚持从领导班子做起，坚持以上率下，抓严抓实管党治党主体责任责任，班子成员认真履行好“一岗双责”，锲而不舍抓作风建设。常态化推进党纪学习教育，持续加强干部教育管理，下大力气整治“虚、粗、拖”等干部作风问题，驰而不息纠“四风”树新风，坚决抵制形式主义、官僚主义，着力扎紧制度笼子，不断完善权力运行和监督制约机制，提高工作的规范化水平，切实以全面从严治党的新成效巩固巡视整改工作成果。

四是强化履职担当，抓好整改成果运用。坚持把巡察整改与学习宣传贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神紧密结合起来，聚焦平凉市打造西北文旅康养融合先行区的政策机遇，深入实施“优化营商环境全面提升年”行动，纵深推进“三抓三促”行动，持续深化景区管理体制改革，积极开展“引大引强引头部”行动，全面加快景区基础设施建设，深度挖掘景区的自然价值、人文价值和历史价值，进一步做大做强“生态梯田·大美关山·人文庄浪”旅游品牌。强化旅游服务保障，纵深推进景区环境卫生综合整治，完善应急设施，扎实做好突发时间应急处置能力，进一步提升游客对景区的认可度和满意度。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们或县纪委监委驻县住建局纪检监察组反映。被巡察单位联系方式：0933-6618129；地址：庄浪县韩店镇云崖寺景区；电子邮箱：3205016311@qq.com。县纪委监委驻县住建局纪检监察组联系方式：0933-5936732。