中共庄浪县市场监督管理局党组关于十七届县委第三轮巡察整改进展情况的通报

中共庄浪县市场监督管理局党组关于十七届县委第三轮巡察整改进展情况的通报

根据统一部暑,2023年4月10日至6月30日，县委第一巡察组对县市场监管局党组进行了巡察。8月24日，巡察组向县市场监管局党组反馈了巡察意见。根据有关规定和要求，现将整改进展情况予以公布。

一、提高思想认识，坚决扛起巡察整改重大政治责任

按照县委巡察工作有关要求，县市场监管局党组高度重视县委第一巡察组反馈意见，把巡察整改作为当前一项重大政治任务、一项重中之重工作来抓，从讲政治、讲党性的高度，严肃认真对待，深刻剖析反思，全面举一反三，坚决贯彻推进，确保县委巡察反馈意见得到扎实有效整改落实。一是加强组织领导。县局党组成立以局党组书记、局长靳涛同志任组长，党组成员为副组长，各所所长、局属各单位负责人、各办股室股长为成员的巡察整改工作领导小组，切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。先后召开党组会议3次对整改落实工作进行专题研究，进一步统一了全局思想认识，切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。二是压紧靠实责任。针对反馈意见，局党组逐条讨论，剖析根源、反思反省，从思想上进一步提高认识、端正态度，在不折不扣、全面扎实抓好整改落实上形成共识、明确目标。制定印发了《十七届县委第三轮巡察第一巡察组反馈意见的整改落实方案》（庄市监党〔2023〕52号），对14项具体问题明确了责任领导、责任部门，各牵头领导会同责任部门及时研究整改措施，强化担当，压实责任，以更高的要求、更实的举措，扎实抓好整改工作落实。三是建立长效机制。在整改落实中，注意分清主次，紧抓重点领域和关键环节，带动相关问题解决，提高整改效率。在抓好整改的同时，认真总结整改工作中取得的经验，着眼于落实全面从严治党要求，重点健全完善作风建设，特别是对涉及面广、政策性强、群众关注度高的问题，逐步建立健全可执行、可监督、可检查、可追责的长效机制，确保整改工作的长效性、连续性。

二、坚持问题导向，全力推动巡察整改工作取得成效

（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和上级文件精神不够有力，履行职能职责还有差距

问题1：学习贯彻上级文件精神有缺失，党组理论中心组学习制度落实不到位。

整改情况：一是督促各支部完善了周一例会学习和个人自学制度，教育引导全体干部职工认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实树牢了“四个意识”，坚定了“四个自信”，政治方向明确、政治立场坚定、政治定力牢固，严守党的政治纪律、政治规矩，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央及省、市、县委决策部署。二是完善了周一例会学习和个人自学制度，学习内容要按照年初制定学习计划和阶段性新增的学习内容认真、及时做好学习笔记，记录要力求完整、详细，工整。三是9月底由分管领导对干部职工的学习笔记进行了详细批阅通报，对没有按照要求完成任务的要求及时补齐，今后将长期坚持。四是健全完善了《党组理论学习中心组学习制度》，对党组会议、局务会在学习安排、研究事项、参加人员等方面进行区分界定，做到会议资料完备、会议记录齐全。

问题2：管理制度不健全，公文印发不严谨。

整改情况：一是健全完善了《党组理论学习中心组学习制度》，对现行“三重一大”制度上的疏漏和不足进行了修订，细化制度的具体程序和操作流程，注重“三重一大”制度的针对性、操作性，避免流于形式。对需要集体决策的内容、范围、项目安排、资金性质和数量以及重要岗位规范大额资金的使用，严格按照《党组会议制度》审议大额资金的使用。二是在10月31日完善印发了《公文管理制度》，加强了对各单位文档收发人员的管理培训，明确公文的管理目的职责、程序和规范要求，做到从公文的收发、审核、签批、交办、督办、处理、反馈、归档等各个环节严格把关，确保公文质量。三是利用10月15日、10月29日两天周一例会学习期间，对各办股室文档收发员进行业务培训，切实做好对重要文件、重大决策、重点工作的跟踪追溯，加强对会议决定事项、文件内容落实情况的督促检查。四是完善了目标责任考核制度，把公文制度的执行和党建、党风廉政建设工作一同纳入年终考核重要内容。

问题3：市场监管不严不细，执法工作流于形式。

整改情况：一是对2022年知识产权“双随机、一公开”检查中涉及的执法人员对《检查结果记录表》进行补签，重新完善检查资料。二是在以后的食品抽样检验中，对《食品安全抽样检验抽样单（非网络）》中抽样人员签字，由所长（执法队长）、分管业务股长、分管领导进行层层审核，严防出现同一种笔迹一签到底现象。三是加强市场监督管理登记表和食品生产经营监督检查记录记录的完整性，登记表和检查记录确保有两名执法检查人员签字且不能有代签现象，同时要求经营户负责人或由负责人委托的其他人员签字确认，有检查记录和检查结果，确保执法过程的严肃性和规范性。四是要求执法人员在今后执法过程中强化检查力度，以经常检查和随机抽查相结合的方式，及时发现问题进行纠正和解决，确保资料完整规范存档，做到执法检查工作与资料保存工作同步谋划、同步推进。五是督促南坪所对辖区食品生产经营单位开展一次全面的大检查、大清查，巩固农村假冒伪劣食品整治行动成果，严厉打击农村制售“三无食品”“劣质食品”“过期食品”等违法犯罪行为。共对5户过期食品经营户做出行政处罚，合计收缴罚款0.9万元。六是督促执法队、城市社区所、通化所利用一个月时间对辖区内的食品经营店铺进行了规范经营专项整治行动，确保厂容店貌美观、物品摆放有序、卫生干净整洁、食品质量有保障、来源渠道可追溯。七是督促韩店所、万泉所对辖区内小餐饮店负责人进行责任约谈和教育培训，倒逼企业履行主体责任。并利用每期的创建食品安全示范城市单位食品安全红黑榜对落实责任不力、环境卫生脏乱差的店铺进行公示。八是强化业务培训和工作指导，为充分发挥基层食品药品协管员作用，从9月21日-10月19日，利用20天时间对450人进行农产品业务工作党政培训，全面提升了包保干部、农村协管员、基层监管人员和食品经营者的食品安全监管和保障能力。九是南湖、赵墩、岳堡、杨河所属同一个片区，县局党组今年多次到南湖所进行工作督导检查，要求由南湖所统一安排工作任务，协调人员部署，规范开展执法检查。同时县局积极协调县委组织部年底后调整帮扶队员，确保执法力量充足。

问题4：案件办理程序不规范，涉案物品管理及台账不健全。

整改情况：一是由法规股牵头，水洛所正、副所长参加对《盛世万家和涉嫌经营不符合食品安全标准案》案件资料进行评查，证实实际金额为5000元，大写金额书写错误。纠正书写金额错误，完善案卷资料。二是对水洛、南湖、柳梁、杨河、赵墩市场监管所案件办理过程中询问笔录签字均为1人和签名存在代签现象的现象，由县局分管领导带队对以上5个所案卷进行全面评查，对发现的同类问题要立即改正。并由县局业务股室对执法办案人员进行行政执法文书制作培训，确保在以后的案件办理过程中从立案、询问、送到、结案严格按照规范办理，以后坚决杜绝代签等现象出现。三是要求杨河所将2021年的案卷全部由县局法规股按照一案一卷、统一卷皮、统一规格、目录规范、排列有序、逐页编号、装订整齐的要求审核，并做好执法案卷的装订归档工作。四是利用三天时间对柳梁镇市场监管所的执法人员进行办案流程培训，要求执法人员在以后办案中，《当事人送达地址确认书》上当事人必须当场签字，确保案件办理规范完整。五是加强涉案侵权假冒商品的保管，各所建立了存放涉案物品仓库和侵权假冒商品处置台账，将涉案物品指定专人保管，详细记载涉案物品存入时间、物品名称、型号、规格、数量、存放场所等。六是对销毁的假冒伪劣商品经生态环境部门审查，对自行销毁的，在指定的销毁地点进行销毁。销毁中指派2名以上工作人员到场，制作笔录，记录处置时间、地点、方式，处置商品名称、型号、规格、数量、重量、特征等及执行人，并拍照、摄像。处置笔录、照片、视频资料存档备查。截止目前，部分市场监管所销毁假冒过期食品1至2次不等，均按程序要求保存了相关存档资料。七是立即督促2022年知识产权“双随机、一公开”检查中涉及的执法人员对《检查结果记录表》进行补签，重新完善检查资料。在今后的执法检查工作存档中，强化检查力度，严格执法检查，推动责任落实，以经常检查和临时抽查相结合的方式，随时发现问题，及时纠正和解决，确保资料完整规范存档，做到执法检查工作与资料保存工作同步谋划、同步推进。

问题5：煤炭质量抽检、第三方机构竞标食品抽检程序不规范。

整改情况：一是重新归纳整理了2023年煤炭抽检资料，制定了煤炭抽检实施方案，对参与2023年煤炭质量抽检的3家抽检公司，收集其报价单以及营业执照、资质证书等证明文件。二是针对2024年煤炭抽检工作，年初开展煤炭检测之前，制定详细的抽检工作方案，对参与竞标的三家检测公司，按照《党组会议制度》提交党组会讨论确定后发出意向书，采用竞争性磋商的方式进行采购。三是要求党组会议记录人员在以后记录过程中，严格按照《党组会议管理制度》要求，详细记录党组会上研讨内容，每次会议的纪要、记录、文件(包括参考文件、资料)一并存档备查。

问题6：知识产权保护宣传不重视、形式单一。

整改情况：一是以“12.4全国法治宣传日”“食品安全宣传周”等活动为契机，不仅利用传统媒体的宣传教育，还充分发挥门户网站、微信公众号、今日头条等新兴媒体的宣传教育形式，注重群众“参与度”与“互动性”，以生动活泼、易于理解的方式丰富知识产权宣传教育形式和内容。二是以县知识产权战略实施工作联席会议办公室名义下发《关于加强知识产权保护培训工作的通知》（庄知联办发[2023]3号），加强与各成员单位的协作配合，深入开展知识产权宣传培训服务，形成“大宣传、长效应”。三是先后组织开展“知识产权执法案例研讨班”等线上培训5次，提高知识产权保护工作人才质量，积极促进知识产权人才队伍建设，助力知识产权强县建设。

问题7：驻村帮扶资金落实不到位。

阶段性成效：2019年以来，我局相继派出帮扶工作人员共20人次（其中顶替市上相关部门派出11人次），目前在帮扶岗位人员11人。因我局派出帮扶人员较多，加之办公经费紧张。经研究，将2019—2021年度的拖欠补贴按照2千元/年的标准逐年兑现解决。目前涉及的今年拟兑现的5.2万元于2023年5月9日发放到位，2022年度的补贴于2023年7月21日发放到位。

下一步举措：2022年度的帮扶补助资金足额兑现。2023年度涉及的驻村帮扶资金和后半年通讯补贴将拟定于2024年1月发放。

问题8：意识形态工作重视不够，责任缺失。

整改情况：一是进一步健全完善了《党组会议制度》，严格规范党组会议记录，做好文字材料的归档和处理工作，对需要集体决策的内容、党建党风廉政、意识形态等重要工作内容，严格提交《党组会议制度》讨论研究。二是对办公室人员开展业务能力提升培训，严格公文审核，确保不再出现工作总结雷同等现象。三是在10月9日县市场监管局党组召开意识形态工作专题会议，认真落实意识形态工作责任制，着力防范化解意识形态领域风险隐患，定期研判意识形态领域存在的问题，不断提升舆情分析、研判和处置能力，切实发挥在意识形态工作中的综合职能作用。

（二）防范化解风险不及时，为民服务意识不强

问题9：政府采购预算不重视。

整改情况：一是经局党组会议研究在2023年7月县局采购电脑25台，打印机10台用于办公需要。二是严格按照《财务管理制度》管理，认真执行经费年初预算标准，压减部分项目支出，切实保障充实办公设备。三是加强与县财政沟通会商，对已审核下达采购任务书的项目，及时开展政府采购，提高采购预算执行率和资金使用绩效。对所需资金需求，通过调整部门支出结构或列入下一年度预算安排。

问题10：国有资产闲置，实验室虚设。

整改情况：一是2023年9月根据市局《关于开展复用餐饮具专项抽检的通知》要求，下发我局餐饮具抽检任务100批次，我单位于2023年9月份对全县餐饮服务单位进行餐饮具监督抽检，已全部完成抽检任务。其中抽检餐饮具不合规为18批次，已全部出具报告录入国抽系统。二是严格按照省市县抽检任务，完成抽检、检验工作，通过定期维护保养，有效地保障实验室设备的安全，保证实验室的正常工作。

问题11：对群众的信访和投诉举报处置不及时不到位。

整改情况：一是加强提示催告，提高维权工作效率，严格按照《市场监督管理投诉举报暂行办法》要求，要求自收到投诉之日起7个工作日内作出受理或者不予受理的决定，并告知投诉人。二是建立完善了消费投诉举报受理时限预警机制，采取电话催告、微信、QQ群信息催告等多种形式，对临期处理单于3日前发出预警通知，督促承办单位及时受理消费者投诉举报，避免“超期件”产生。巡查整改以来，全系统处理的957件消费投诉举报处理单，未发生超期受理现象。三是加强业务培训，提升综合素质，及时参加省、市组织“全国12315投诉举报系统”业务知识线上培训3场次，参与人数60人次，有力提升执法人员业务能力。四是强化执法监管力度，严厉打击网上违法销售假冒伪劣商品、发布虚假违法广告行为。加大《消费者权益保护法》《产品质量法》《商标法》《价格法》《食品安全法》等法律法规宣传，规范网上销售行为，营造守法诚信经营氛围。巡查整改以来，我局查处网上招生宣传商标侵权案件1起，罚没款0.4万元；查处微信公众号发布违法广告案件1起，罚没款2.0万元；查处在某平台发布违法广告案件1起，罚没款0.05万元。督促网店下架侵权商品、网店更名1起，规范了经营行为，营造了良好的网络销售环境。

（三）落实新时代党的组织路线不到位，基层党组织建设存在短板

问题12：“三重一大”事项决策有明显漏洞。

整改情况：一是健全完善了《党组会议制度》，结合实际，从决策原则、决策范围、决策形式、决策程序、决策执行等方面进行了明确要求。同时将“三重一大”制度执行与党建、党风廉政建设工作紧密结合起来，对涉及项目、财务管理等重大问题，干部任免、干部管理、干部奖惩等重要内容，达到一定额度的资金使用、物资采购、专项奖励等重大事项，明确必须经领导班子集体讨论决定，会议记录必须详细全面，参会领导班子签字确认，确保可操作性。二是对涉及“三重一大”事项时，严格按照会议制度，先征求各分管领导意见再进行归纳整理列出党组会议提纲，经主要领导同意后及时联系县纪委派驻纪检组确定党组会议召开时间，进行专题研究，起草具体实施方案，制定严密工作措施，经过反复论证、征求意见、充实内容，确保合理可行。三是领导班子能够带头从严要求自己，坚守自身岗位职责，严格落实“三重一大”制度，对涉及“三重一大”每项议题事项决策均应按议题确定、酝酿准备、会议人数、研究讨论、会议表决、记录存档、决策实施等程序进行，做到公开、公正。

问题13：党内政治生活不严肃、流于形式。

整改情况：一是严格规范党内组织生活，认真开展组织生活会和民主评议党员，会前对党员的对照检查材料或发言提纲进行预审制度，由县纪委派驻纪检组和局分管领导严格审核，对对照检查不深刻、不严肃的要求重新撰写，对组织生活会中存在的薄弱环节和问题进行深入剖析，找准问题根源，把开展批评与自我批评成为党员党内生活常态，确保党内政治生活的严肃性。在开展民主评议党员时，根据党员日常现实表现进，严格按照“优秀、合格、基本合格、不合格”四个等次进行评定，其中“优秀”比例不超过30％，评议结束后将评议结果向支部党员大会通报，并及时报送上级党组织，确保民主评议党员规范有序开展，不走过场。二是严格履行谈心谈话制度，支部书记与支部班子成员之间、支部班子成员之间、支部班子成员和党员之间，认真组织开展谈心谈话，并认真做好谈话记录，确保支部书记及支部班子开展谈心谈话每年不少于2次，与每名党员至少谈2次，支部班子成员之间、支部班子成员和每名党员之间谈心谈话全覆盖。

问题14：党建工作弱化，压力传导递减。

整改情况：一是按照标准化建设的要求，制定了“三会一课”、主题党日、组织生活会、党员积分管理等各项工作制度，同时抓好制度的落实。严格落实党内生活“三定一督导”机制，每月月初组织召开支部委员会议，传达学习习近平总书记相关讲话精神及重要会议精神，研究部署支部本月“三会一课”、主题党日等重点工作，在每次召开党员大会、主题党日前进行签到点名，确保参会人数符合要求，同时在支部工作手册中认真规范做好会议记录。二是加强对基层党组织的督促指导、层层压实责任，推动工作落实。健全完善党组书记负总责、班子成员分工负责、各支部推进落实、党员行政负责人“一岗双责”的党建工作责任体系，进一步推动党建任务落实落细。严格落实书记抓党建“五个一”责任目标制度，不断完善述职评议和督查考核机制，加强压力传导，压实各级责任，努力营造层层负责、人人尽责的抓建格局。今年深入各支部开展督查2次，对各支部党建上墙牌内容、支部手册填写、党费收缴、各类资料的归档管理等内容进行了指导规范，督促水洛镇市场监管所对党支部党建上墙牌内容进行了更新，督促水洛镇、南湖镇、盘安镇市场监管所改进工作作风和工作方式，增强对党组织生活严肃性的认识，严格落实党内政治生活的各项要求，规范运转支部工作手册。三是加大对党务工作人员和党员干部的教育培训，不断提升党务干部能力水平，今年举办党务工作者培训班1期，组织党员认真学习《中国共产党章程》《中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》《中央和国家机关基层党组织党费收缴、使用和管理办法（试行）》，加强党员党性教育，引导教育党员按时、按标准交纳党费，增强自觉交纳党费意识；严格按照工资基数，对每名党员收缴标准进行核定，同时制作党费收缴基数表，做到党员交纳党费有登记，党支部上缴党费有收据，确保党费收缴合规、及时、足额；严格落实党费按月收缴制度，每月建立党费收缴花名册，同时要求党员交纳党费签字留痕。

三、深化标本兼治，巩固拓展巡察整改成果

经过两个月的集中整改，我们聚焦县委第一巡察组反馈的14条具体问题，逐项整改，取得了阶段性成效。进一步加强了我局的党风廉政建设和全面从严治党工作，压实了“两个责任”，对我局全体党员干部进行了一次集体警示教育，敲了警钟，全系统干部职工作风有明显转变，工作成效有显著提升，起到了抓早、抓小、抓预防的作用，找出了工作中存在制度不健全，检查无常态，管理不到位，执纪不坚决等问题。今后，我们将在前一阶段整改工作的基础上，继续坚持党的领导，聚焦全面从严治党，严格落实党组主体责任，切实履行“一把手”第一责任人责任，分管领导分管责任和“一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导工作压力。我们将继续紧盯自身的问题，坚持整改不放松，抓紧抓实抓兑现，工作中进一步增强“两个责任”，聚焦主责主业，突出问题导向，敢于顶真碰硬，增强“四个意识”，继续大力推进整改工作，巩固拓展整改成果，切实抓好我局党风廉政建设和作风效能建设，为全县市场监管工作发展提供坚强有力的组织保证和纪律保证。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们或派驻纪检监察组反映。庄浪县市场监督管理局联系方式：6622255，电子邮箱：zlxscjgj6822255@163.com；县纪委监委驻县农业农村局纪检监察组联系方式：5937035。