中共庄浪县城市管理综合执法局党组 关于十七届县委第二轮巡察反馈意见整改进展情况的通报

根据县委统一部暑,2022年8月24日至10月31日,十七届县委第二轮巡察第二巡察组对县执法局党组进行了巡察。2023年1月10日，巡察组向县执法局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将整改进展情况予以公布。

庄浪县城市管理和综合执法局党组高度重视县委巡察组指出的问题和反馈的意见，切实强化政治担当，坚决扛起巡察整改主体责任，按照统一领导、分工负责，突出重点、举一反三，立行立改、统筹推进，标本兼治、完善制度的原则，严肃认真地进行了集中整改。局党组主要领导作为第一责任人，认真履行职责，精心研究部署，亲自谋划指导，带头整改落实，推动了整改工作扎实有力有序开展。目前，整改工作已全面完成，取得了明显成效。

一、提高站位，压实责任，坚持巡察整改“一盘棋”

（一）强化政治担当。局党组高度重视巡察反馈意见整改工作，切实提高政治站位，强化政治担当，学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真落实县委关于巡察工作的部署要求，把巡察整改作为政治忠诚的现实检验、全面从严治党的重要抓手、转变作风的重要举措，作为增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的具体行动，自觉扛起巡察整改的政治责任，以最坚决的态度、最果断的举措、最有效的办法从严从实从快落实各项整改任务，全力以赴推进整改落实。

（二）靠实整改责任。遵循“问题导向、分类整改、突出重点、务求实效”的原则，召开党组专题会议，认真学习《中国共产党巡视工作条例》和意见反馈会议精神，认真研究巡察反馈问题及意见。局党组主要负责同志积极践行表态承诺，切实担起巡察整改第一责任人的职责，其他班子成员各负其责，局属各单位和股室负责人按各自职责抓整改落实，在全局上下形成了以上率下、全员参与的巡察整改良好氛围。成立巡察整改工作领导小组，设立巡察整改工作领导小组办公室，抽调工作人员，集中时间，集中精力统筹抓好巡察整改工作。

（三）全力整改落实。研究制定了《十七届县委第二轮巡察第二巡察组反馈意见的整改落实方案》和《整改台账》，聚焦巡察反馈的3个方面17条具体问题，逐条研究制定整改措施，明确责任领导、整改措施和整改时限，集中三个月时间着力整改问题。坚持把整改落实与建章立制紧密结合起来，一手抓整改落实，一手抓制度建设，形成涵盖党的建设、机关管理、执法管理、财务管理等4个方面42项制度汇编，用严格的制度管人管事管财管物。

二、聚焦问题，从严从实，全力推动巡察反馈问题整改落实

（一）政治引领作用发挥不力，执行党的理论路线方针政策不严格方面

问题1：学习党的十九届历次全会精神不全面，学习习近平新时代中国特色社会主义思想不深入。

整改情况：一是结合城市管理工作实际,修订完善了《县执法局党组理论学习中心组学习制度》，制定了学习计划。截止目前，累计开展学习11次，开展交流研讨2次。二是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届历次全会、党的二十大精神。三是按照学习计划，结合“三抓三促”行动和“能力作风建设提升年”活动开展，组织干部职工开展政治理论集体学习12次、交流研讨4次；干部学法8次。

问题2：对城市管理和综合执法领域的重要讲话和重要指示批示精神学习不全面，对本部门行业领域的相关的法律法规研究不深入。

整改情况：一是把习近平总书记对城市管理和综合执法领域的重要讲话和重要指示批示精神、习近平总书记关于“城市管理要像绣花一样精细”重要指示要求及城市管理领域相关法律法规制度等列入了党组理论学习中心组必学内容，及时跟进学习。二是严格按照党组理论学习中心组学习计划，对习近平总书记对城市管理和综合执法领域的重要讲话和重要指示批示精神及城市管理领域相关法律法规制度常态化进行学习，做到了常学常新，学深研透，以学促落实。至目前，开展学法培训4期，学习了《庄浪县城区户外广告设置管理办法》《城市市容和环境卫生管理条例》等内容。

问题3：对党的十八大以来党中央出台修订的党内法规和重要制度学习不全面，没有制定和修订完善必备的工作制度。

整改情况：一是党组理论学习中心组、干部职工对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党组工作条例（试行）》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规进行了认真学习，牢固树立“四个意识”。二是修订完善了《执法局党组议事规则》《县执法局党组理论学习中心组学习制度》《“三重一大”事项决策程序》《信访工作制度》等各类内控管理制度42项，制度建设进一步规范。三是对党中央出台修订的党内法规和重要制度，党组理论学习中心组将进一步强化学习，对新出台的党内法规及时跟进学习，制定相关制度和落实措施，推进工作落实。

问题4：党组理论学习中心组学习重形式轻质量，党员干部集体学习不及时不深入。

整改情况：一是严格落实《党组理论学习中心组学习制度》，制定了学习计划，每月开展2-3次党组理论学习中心组学习，定期开展学习，杜绝流于形式走过场。二是制定了党员干部学习计划，固定每月第一周、第三周星期一上午为集体学习日，及时跟进学习党的最新方针政策。每月第二周、第四周星期一上午为学法日，全面学习涉城市管理法律法规。三是建立了党员在线学习考评考核机制，每月对党员在“学习强国”“甘肃党建”学习情况进行检查考核，督促全体党员扎实开展好在线学习。

问题5：遵循组织程序不严格，非党组成员参与党组会议表决。

整改情况：一是严格落实《中国共产党党组工作条例（试行）》《中国共产党党支部工作条例（试行）》，严格遵循组织程序，党内生活进一步规范。二是认真落实“三会一课”制度，对年度支部工作计划、接收新党员和预备党员转正、党员的奖励和处分处置意见、出席上级党的代表大会的代表选举等重大事项必须经党员大会讨论并通过。三是公用局党支部认真贯彻落实《中国共产党党支部工作条例（试行）》，严格按照程序规范开展党内组织生活。四是健全完善了《县执法局党组议事规则》和《“三重一大”事项决策程序》，明确会议议题和参会人员，规范了会议程序，提高了会议质量。

问题6：主动担责履责方面有不足，对促进民族团结进步示范县创建工作重视不够。

整改情况：一是将习近平生态文明思想纳入党组中心组重要学习内容，深入学习贯彻习近平生态文明思想和党中央、国务院关于生态环境保护重大决策部署，引导局属各单位、全体党员干部牢固树立生态文明意识。二是通过周例会等制度，从严加强环卫工人教育管理，坚决杜绝违规行为发生。三是强化项目管理，2020年城区生活垃圾填埋场建设已建成；餐厨垃圾无害化处理项目将于6月份建成；城区市政公用设施改造提升项目、城区第二生活垃圾填埋场建设项目、城区生活垃圾填埋场终场覆盖项目、县城区生活垃圾中转站建设项目正在办理结算。四是对创建全省民族团结进步示范县工作进行回头看，严格按照《执法局创建全省民族团结进步示范县实施方案》对活动开展情况进行了查缺补漏，完善了相关资料。

问题7：履行核心职能不全面，部分工作措施不规范。

整改情况：一是按照上级机构关于行政执法体制改革工作要求，正在积极与机构编制部门对接，进一步深化城管体制改革，修订执法局“三定”方案，进一步厘清工作职责，明确工作任务。二是严格按照“三定”方案规定的部门职责，梳理制定权责清单，加强与相关职能部门联系，扎实做好扬尘污染治理、噪声污染治理、油烟污染治理等工作。三是修订完善了《案件审理委员会会议制度》《重大案件审核备案制度》，坚持依法行政，遇重特大案件，由局长或分管副局长主持召开案件审理委员会会议，经讨论研究后形成统一的行政处罚案件审理委员会意见，对重大行政处罚决定的作出由集体讨论决定。四是进一步细化了各项工作推进举措，优化工作方式方法，统筹推进城市管理领域各项工作落实见效。

问题8：对“放管服”改革重视不够，优化服务不到位。

整改情况：一是对执法局职责范围内的14项行政许可事项，全部进驻政务服务中心办理，进一步完善了网上办事大厅功能，实现全程网上办理。二是进一步加强宣传引导，对符合条件的审批事项，实行网上受理、办理、反馈、查询，政务服务工作程序得到了进一步规范，政务服务质量与时效实现了进一步提升。三是对行政审批事项中不合法、不合理的各种证明材料进行了清理，对没有法律法规依据的证明一律进行了取消，让办事群众“最多跑一次”，压缩办理时限，提高办事效率。

问题9：落实国家安全工作责任不到位，防范化解重大风险的责任意识不强。

整改情况：一是党组理论学习中心组对《中国共产党领导国家安全工作条例》和《党委（党组）国家安全责任制规定》进行了学习，局党组领导班子成员和各级领导干部对维护国家安全的重大战略意义有了深刻领会和充分认识，国家安全思想认识进一步提高。二是局办公室细化涉密文件收文存档流程，实行单独管理，保密意识进一步增强；建立健全了风险研判、决策风险评估、风险防控协同、风险防控责任四项机制，抓好国家安全工作的能力水平进一步提高。三是利用局党组会、局党组理论学习中心组等多种形式，通过专题学习培训、运用新媒体等加大国家安全宣传教育，全体干部职工国家安全意识实现了有力提升。

（二）落实全面从严治党主体责任不到位，内控机制不健全方面

问题10：没有专题研究全面从严治党工作，党组书记没有完全履行“第一责任人”职责。

整改情况：一是高站位研究部署。把抓好党风廉政建设工作放在全局工作的首要位置，2月22日，召开了2023年党风廉政建设工作会议，传达学习了上级党委关于党风廉政建设工作的决策部署，安排部署了全年党风廉政建设工作。二是建立健全了抓党风廉政建设工作责任制，党组主要负责人与班子成员、局属各单位负责人、班子成员与分管联系单位分别签订了《党风廉政建设目标值责任》，制定了责任清单、年度任务安排，明确了责任分工，进一步细化了工作任务和措施，推动党风廉政建设各项工作任务落地见效。三是强化警示教育，通过集体约谈、个别谈话、案例通报、观看警示教育片等多种形式，抓好警示教育，引导党员干部强化纪律规矩意识。至目前，开展集体约谈2次14人，个别约谈3人次，观看警示教育片1次。

问题11：廉洁风险防控机制不健全，行政执法程序不严格，财务管理不规范。

整改情况：一是修订完善了《执法局工具材料及各种物资管理制度》，在今后的工作中严格按照本制度执行，建立健全出入库登记制度，如实登记造册，强化物资管理。园林局、环卫处批量采购的物资建立了入库、出库登记册。二是修订完善了《案件审理委员会会议制度》，遇重特大案件，由局长或分管副局长主持召开，经讨论研究后形成统一的行政处罚案件审理委员会意见。三是修订完善了《重大案件审核备案制度》，对重大行政处罚决定的作出由集体讨论决定。法制股负责重大行政处罚备案的指导、审查工作，并做好重大行政处罚案件的统计、存档工作。四是从严执行财经纪律，各类支出严格按照年初预算执行。严格执行招投标制度，对涉及资金量小的工程先行第三方询价后签订合同并如实结算；对资金量较大的聘请有资质的第三方机构先预算再实施，最后结算。反馈指出各类缺失的资料全部补齐全。五是修订完善了《庄浪县城市管理综合执法局财务管理制度》，明确规定各类支出必须由经手人、分管领导审核签字，严格按照实行财务支出。反馈问题的相关票据上分管领导已签字确认。

问题12：对党员干部作风大整治活动重视不够，查找问题不扎实不深入。

整改情况：一是开展了党员干部作风大整治活动自查剖析“回头看”。全体干部职工对查摆的问题根源进行了深挖细查，定实了整改措施，扎实进行了整改落实。二是对查摆问题不扎实、问题表现与清单要求不一致的党员干部，督促其严格按照“八查八整治”重新查摆了自身存在的问题，制定了整改措施，扎实做好了整改落实。三是公用局党支部按照“八查八整治”要求，组织全体党员认真查摆了存在的问题，制定了整改措施，进行了整改落实。四是结合今年开展的“三抓三促”和“干部作风能力提升年”活动，局党组强化监督检查，持续整治干部作风问题，让担当成为干部本色。

问题13：对群众来信来访不够重视，信访问题处置和答复机制不健全。

整改情况：一是健全了《信访接待制度》，进一步完善了信访事项处理环节、流程。对受理的各个信访事项及时进行了调查、核实、处置，第一时间回应了群众关切。二是建立了领导接访日和重要信访事项包抓责任制，每月固定日期，由主要负责人同志接待信访群众。对一些重要信访事项由班子成员包抓解决。三是对一些经核查确实不属实，或不在本单位职责范围内、不符合政策要求导致无法办理的问题，向信访人进行解释说明，讲明政策依据，说明具体原因。

（三）基层党组织政治功能发挥不充分，组织生活制度执行不严格方面

问题14：党建工作责任制落实不到位，“第一责任人”职责履行不充分。

整改情况：一是建立了党组抓党建的主体责任、主要负责同志的第一责任人责任、班子成员“一岗双责”的党建工作责任制，党组书记与局属各党支部签订了《2023年度基层党建工作目标管理责任书》，制定了年度党建工作要点，把党建作为全局工作的重要组成部分，统筹安排，定期研究，形成党建与业务工作齐抓共管的工作机制。二是从严加强党员教育管理。认真落实“三会一课”等制度，加强对党员的教育管理，党员的先进性得到进一步增强。充分做好民主评议党员工作，3月17日召开了民主评议党员大会，采用无记名测评方式，对支部全体党员在“理想信念、工作业绩、作风建设、宗旨意识、组织纪律”五方面的表现情况进行了民主测评，19名党员被综合评定为“优秀”等次。三是加大审核力度，对党员干部提交的各类学习心得体会、交流研讨材料由党务干事、组织委员、支部副书记逐级认真审核，坚决杜绝照抄照搬、复制下载现象发生。四是深入促进党建工作与城市管理中心工作高度融合，把党建工作同业务工作同布置、同检查、同落实，实现业务拓展到哪里，党建就推进到哪里、党的服务就延伸到哪里。

问题15：民主集中制执行不严格，“三重一大”事项决策不规范。

整改进展：一是健全完善了《县执法局党组议事规则》和《“三重一大”事项决策程序》，按照会议议题确定参会人员，规范会议程序。二是每研究“三重一大”事项前，向党组成员和派驻纪检监察组书面告知了研究事项，充分酝酿意见建议。会议时实行主要负责同志末位表态制，会议质量得到了进一步提高。三是今后工作中，凡重大事项事前必须进行党组会议研究讨论，严格执行招投标、询价、议价制度，对大额支出事项必须开展三方询价议价，对大额支出必须单项逐个讨论。

问题16：组织体系建设不规范，党员管理不严格。

整改进展：一是严格按照《党章》《中国共产党党支部工作条例（试行）》规定，优化组织设置，推进党支部标准化、规范化建设。结合工作实际，撤销了原机关党支部，成立了机关第一党支部和机关第二党支部。机关第一党支部现有党员30名，机关第二党支部现有党员27名，各党支部人数控制在50人之内。二是创新方式，对环卫园林工人里面的党员进行了摸排统计，当前共18名，建立了管理台账，定期组织学习，加强教育管理。三是严格按照发展党员工作规范，对符合党员发展标准的积极分子，积极争取名额，按程序发展为中共预备党员。对不符合党员发展标准的积极分子，继续培养教育，并予以书面告知。今年，新发展党员1名，党员转正1名。四是强化党员考勤考核。在开展党员大会、党课、组织生活会等党内生活时，实行党员签到制，强化考勤管理。

问题17：执行党的组织生活制度不严格，民主生活会、组织生活会不规范。

整改措施：一是严格执行党的组织生活制度，落实党员领导干部双重组织生活要求，认真召开民主生活会和组织生活会。局党组领导班子于2月7日召开了2022年度民主生活会，会议紧扣主题，坚持问题导向，贯彻严实标准，党组书记代表局党组班子作了对照检查，班子成员逐一进行了个人对照检查，深入查摆了问题和不足，认真开展了批评和自我批评，明确了今后努力方向和整改措施，会议程序紧凑，质量较高，效果良好，是一次高质量的民主生活会。机关党支部于3月17日召开了组织生活会，党支部书记代表支部委员会向大会报告了2022年党支部工作情况，通报了本次组织生活会准备情况和党支部委员会检视问题情况，深刻查视剖析了支部委员、普通党员存在的突出问题，开展了批评和自我批评，达到了“团结—批评—团结”的目的。二是加强审核把关，党支部组织生活会前，党务干事、支部副书记对党员个人查摆的问题清单进行了认真审查审核，督促严格按照组织生活会规定方面对照检查、剖析问题，坚决杜绝相互抄袭。

三、标本兼治，持之以恒，巩固拓展巡察整改成果

今后工作中，我们将不折不扣落实省委、市委、县委对巡察工作的部署要求，切实把巡察成果用好、用足、用到位，在巩固巡察整改成果上持续精准发力，以踏石留印的决心、更强的管党治党责任、更严的党内政治生活约束、更实的主体责任落实举措，迅速汇聚力量、凝聚智慧，为推进城市管理工作高质量发展提供更加有力的政治保障。

一是提高政治站位，强化整改跟踪问效。局党组坚持把巡察整改工作作为当前和今后一段时期的重要政治任务、首要政治任务，切实做到抓整改落实力度不减、尺度不松、步伐不乱，对县委第二巡察组反馈的问题的整改落实情况进行跟踪排查，对需要长期整改的2个问题，整改责任领导、责任股室、责任人及时召开调度会议，严把时间节点，加强跟踪问效，确保巡察整改取得实效，排除责任“盲区”、整改“真空”。

二是突出标本兼治，全面建立长效机制。局党组将迅速启动制度缺陷倒查机制，对巡察反馈的3个方面的17个具体问题和薄弱环节进行再清理、再排查，不断深化标本兼治，以治标促进治本，做好制度建设的“废、改、立”工作，把整改和制度完善结合起来，倒查制度缺陷，扎紧制度笼子，积极建立符合城市管理工作实际的廉政风险防控体系，把整改具体问题与共性问题、整改显性问题与隐性问题结合起来，建立长效机制，努力将巡察成果转化成为城市管理事业健康发展的源源动力。

三是坚持以上率下，全力推进责任落实。局党组坚持“抓好党建是最大政绩”原则和“不抓党风廉政建设就是失职，抓不好党风廉政建设就是渎职”的理念，特别是党组书记将扛起党建、党风廉政建设和巡察整改工作“第一责任人”的责任，发挥好“头雁效应”，引导党员领导干部牢固坚定“两个维护”、树立“四个意识”、做到 “四个服从”，不断推动全面从严治党向纵深发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们或派驻纪检监察组反映。县执法局联系方式：0933-6823233。

中共庄浪县城市管理综合执法局党组

2023年6月25日