中共庄浪县民政局党组 关于十七届县委第二轮巡察第一巡察组反馈意见的集中整改进展情况的通报

根据县委统一部署,2022年8月24日至10月31日,县委第一巡察组对庄浪县民政局党组进行了巡察。2023年1月10日，巡察组向县民政局党组织反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将整改进展情况予以公布。

一、提高思想认识，坚决扛起巡察整改重大政治责任

（一）细化分工、明确任务。不折不扣地抓好反馈意见的整改落实工作，逐一落实责任对象，明确局党组书记对巡察整改落实工作负总责，其他责任领导按照职责分工，负责抓好分管业务股室的整改落实工作。一是明确任务分工。做到整改内容明确、完成时间明确、责任人员明确、工作要求明确、保障措施明确。二是建立整改工作台账，明确内容、整改措施、整改时限、责任领导、责任股室、完成情况，确保整改任务清、整改措施实、整改效果好。三是建立协同高效机制。及时向县委第一巡察组反馈整改落实情况，及时发现解决整改过程中遇到的各类问题，适时对各股室整改落实情况进行督导检查，确保各项工作有序推进。

(二)以上率下，突出重点。局班子要求班子成员从自身做起，带好头、做表率，形成一级做给一级看，一级带动一级干的良好局面。先后召开3次班子会议，研究部署巡察整改任务，听取整改工作进展情况汇报，协调解决巡察整改遇到的各种问题，做到问题核查不清楚不放过，问题整改不到位不放过。

(三)统筹兼顾，相互促进。始终坚持整改巡察组反馈问题与落实巡察组工作建议相结合。一是坚持长短结合，按照问题性质和整改要求，对能够立即解决的，立行立改;对需要一定时间解决的，按照既定方案、明确责任，提出具体时限，确保在规定时限内见到明显成效;对需要长期整治的，按照整改方案持续用力、抓牢抓实，不解决问题、不达到标准决不收兵。二是坚持与“三抓三促”行动相结合，以整改促提升，以教育促落实，运用巡察成果，确保反馈问题逐项逐条整改纠正到位。

二、坚持问题导向，全力推动巡察整改工作取得成效

（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和省委文件决定不够有力，履行职能职责还有差距

问题1.政治理论学习抓而不实，在学懂弄通做实上还有差距。一是学习党的十九大及十九届历次全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想不扎实，党员干部学习跟进不及时。

整改情况：一是进一步加强政治业务学习。2022年11月9日，组织全体党员干部职工召开会议，会上集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神；2022年12月28日召开全体会议，集中学习了《习近平代表第十九届中央委员会向党的二十大作报告》内容；2023年4月6日召开全体党员干部会议，集中学习了习近平总书记在2022年全国“两会”重要讲话精神，认真领会新思想、新要求，并以此指导开展民政各项工作，制定印发了《2023年全县民政工作要点》。二是坚持以政治建设为统领，召开党组会议讨论健全完善了党组理论中心组学习制度，通过不断的深入学习落实局党组带头深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，引导党员干部深刻理解加强和维护党中央集中统一领导的重大意义，真正把落实中央及省市县的决策部署要求，要求全体干部职工认真撰写学习笔记，将理论学习转变为党员干部的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

问题2.学习习近平总书记视察甘肃重要讲话精神不及时，没有结合单位实际提出贯彻落实意见。

整改情况：一是2023年2月16日召开了全体党员干部职工大会，深入学习了《关于深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话精神——努力谱写加快建设幸福美好新甘肃不断开创富民兴陇新局面时代篇章的决定》相关文件精神，通过认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察甘肃重要讲话精神，在单位迅速掀起学习热潮。二是召开了党组会议及全体干部职工会议，进一步提高认识，统一思想，强调做好学习记录、写好心得体会，领导班子定期检查，切实提高政治理论学习水平。三是制定完善了民政局理论学习制度，每个月制定学习计划，指导全体干部职工认真做好学习笔记，积极发挥领导班子领学带学督学作用，及时学习贯彻落实上级重大决策，将习近平总书记视察甘肃重要讲话精神与民政工作相结合，提出详细的工作计划和落实意见，为深化学习成果，不定期抽查党员学习笔记，发现问题及时提醒党员落实整改，党员学习成效得到有力保障，引导党员践行新思想、适应新时代、展现新作为。通过学习，党员干部政治理论水平明显提高。

问题3.巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接不紧密，履行职能职责不充分。

整改情况：一是进一步完善了对困难群众精准识别的规章制度。制定下发了《庄浪县农村最低生活保障家庭经济状况评估认定实施办法》、《庄浪县最低生活保障审核确认实施办法》、《庄浪县特困供养人员认定实施办法》、《庄浪县因病致贫重病患者认定办法》、《庄浪县低保边缘家庭认定办法》等文件，重点对准确核算家庭经济状况和精准救助做了详细的分解。通过制定政策，对脱贫人口、监测对象中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，依规纳入低保或特困人员救助供养范围，并按照困难类型及时给予专项救助、临时救助等。调整优化了低保“单人户”施保政策，对低保边缘家庭中靠家庭供养，无法单独立户且持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人，三级智力残疾人、精神残疾人以及获得重特大疾病医疗救助的人员（不含整户纳入低保人员）等，参照“单人户”纳入农村低保范围内。二是进一步规范了城乡低保审核确认相关政策。按照新修订的《特困人员认定办法》认真落实特困人员救助供养政策，切实做到应保尽保。督促各乡镇及城市社区与分散供养对象的监护人或其本人100%签订了照料服务协议，使分散供养对象基本生活得到了妥善照料；对有集中供养意愿的分散供养对象，对其身体状况进行踪合评估，符合入住条件的100%及时办理入住手续，纳入敬老院集中供养。三是将临时救助办法进一步细化，切实做好急难临时救助工作。

问题4.优化提升社会服务的水平不高，推动民政事业高质量发展还有差距。一是殡葬服务体系不成熟，项目建设进展缓慢。

整改情况：一是完善了养老基础服务设施。去年年内建成了韩店、卧龙两个中心敬老院，建成了全县养老服务信息平台，不断推动优化养老服务供给结构，持续改善养老服务质量，保障老年人基本养老服务，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求。建成了水洛镇综合养老服务中心，为城区及周边乡镇失能、半失能老年人提供全托、日托等照料护理服务，提供助餐送餐、助浴助洁、等服务。推进居家适老化改造。根据平凉市民政局《关于印发平凉市困难老年人居家适老化改造实施方案的通知》(平市民〔2022〕91号)要求,县民政局根据供养特困老年人房屋及居住环境实际，采取政府补贴方式，对万泉、韩店、盘安、郑河4乡镇260户68岁以上农村分散供养特困老年人家庭实施居家适老化改造，有效满足老年人家庭居家养老需求。二是进一步加快殡葬服务领域改革。紧盯殡葬领域短板弱项，及时成立了县殡葬改革联席会议制度，大力开展移风易俗、殡葬法规政策宣传，培树文明新风，召开了会议，优化调整火葬区和土葬改革区，加快殡葬领域基础设施县殡仪馆及骨灰安放设施配套附属项目建设，补足了殡葬建设短板，全面提升了殡葬服务水平。三是科学统筹推进社工站建设。按照《甘肃省民政厅关于印发〈甘肃省乡镇（街道）设立省级示范社会工作服务站实施方案〉的通知》要求和“一年试点、两年规范、三年提质、四年覆盖”的工作思路，认真落实民政部和省、市民政部门工作要求，按照“功能多样、制度健全、运作规范、服务精细”目标，在北城社区利用日间照料中心场地建建成了60多平方米的社会工作站；万泉镇利用中心敬老院旧址改造建成了200多平方米的社会工作站；盘安镇利用惠农大厅旧址改造建成了60多平方米的社会工作站，并统一挂牌、统一规章制度、统一服务标准，开展社会救助、养老服务、儿童关爱、社区治理、社会组织孵化、社工人才培养和社会事务服务等8方面服务内容。

问题5.惠农利民政策宣传不够深入，措办民生实事的力度不大。

整改情况：一是加大政策宣传。充分利用乡村大喇叭、电子显示屏、微信公众号等形式，突出重点政策内容和办理程序，发布了2023年民政政策“一扫知”，印制发放社会救助政策宣传单15000余份，在日常入户走访期间用群众身边的典型事例宣传讲解社会救助政策、提标政策，让群众掌握和了解政策，做到社会救助政策家喻户晓，使广大群众的知情权、参与权、监督权得到充分发挥，真正把政策措施落实到位。二是严格落实政策。全面落实低保、特困、临时救助等各项社会救助政策，对新增的丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按条件及时纳入相应的救助范围，真正实现了提标扩面，做到应保尽保、应兜尽兜，不落一户、不落一人。持续加大政府购买服务力度，严格落实分散特困供养人员监护照料责任，改善分散特困供养人员的生活条件和精神面貌。三是加强动态监测。健全完善困难人员监测预警、主动发现、家庭经济状况核对等机制，全面摸排低收入人口情况和底数，将低保边缘户和支出困难型家庭纳入监测范围，持续完善低收入人口动态监测信息，做好第三方困难家庭经济状况调查核实工作，全面落实了低保动态管理、定期报告、定期核查及监测预警机制和单人施保政策等多项举措，切实编密织牢困难群众基本生活保障安全网。

问题6.信息数据系统核查滞后，困难群众认定仍不精准。

整改情况：一是补齐部门数据信息，提升完整度。联合教育、财政、公安等18个部门在2022年12月1日制定印发了《庄浪县居民家庭经济状况核对办法》，进一步规范了全县居民家庭经济状况核对工作，精准确定了救助对象，全面提升社会救助管理和服务水平。二是开展数据质量核查，提升准确度。联系各相关部门指导基层梳理数据资源，与相关部门数据比对等，对信息资源库进行了规范，进而形成可用的数据集，为数据共享提供保障。三是加强数据库信息动态管理，提升及时度。对本系统数据库动态更新提出工作要求，指导基层探索数据信息主动更新的方式方法，制定数据动态更新标准规范和操作流程，让数据在采集、导引、整合、比对、交互等方面更加准确及时，为部门数据共享提供保障。目前，累计完成各项申请家庭经济状况核对31431人次，其中城乡低保对象2584人、特困供养人员80人、医疗救助对象2478人、临时救助对象26289人。全县共有农村低保对象11975户40024人；城市低保对象578户1178人；城市特困对象14户15人（其中：集中供养对象1人）；农村特困对象2152户2298人（其中：集中供养对象118户119人）；孤儿131户151人；事实无人抚养儿童227户334人；经济困难老年人2357人；残疾人“两项”补贴对象11908人；低保边缘家庭1355户5841人，共发放救助资金6558.3万元。

（二）落实党风廉政主体责任和执行财经制度仍有欠缺，防范化解风险掌握不够

问题7.党风廉政建设主体责任落实不到位，压力传导不足。

整改情况：一是提高干部政治站位，深化责任的本质内涵。局党组增强责任意识，2月21日召开了专题党风廉政建设工作会议，研究部署党风廉政建设工作。加强教育引导，不断提高党员领导干部的政治站位，促使党员干部站在讲政治的高度看待主体责任的落实，让主体责任是必须牢牢扛起的政治责任的观念深入人心。二是加强制度建设，实现明责落责问责体系闭环。紧盯关键岗位和重点环节，完善监督制约机制，着力发现和解决“四风”问题在机关内的新变异、新特征，建立主体责任清单等举措有力督促党员干部把责任扛在肩上，从而打造明责落责问责的完整体系。三是促使党员干部敢于担当，激发落实责任的正能量。组织全体干部职工集中学习上级通报的违规违纪典型案例，集中观看了警示教育片《蚁贪之害》，真正从思想上提高认识，加以警觉，增强拒腐防变意识，唤醒党员干部的担当精神，将责任意识牢牢根植在党员领导干部的心中，在各级党组织和广大党员干部中培育出勇于担当、尽心尽责的浓厚氛围和政治生态，激发出落实主体责任的强大正能量。

问题8.财务制度执行不严格，专项资金管理不规范。

整改情况：一是进一步制定完善了《县民政局财务管理制度》，规范内部职责、审计内容和程序，有效规范财务管理和内部控制。二是进一步提高政治站位，按照巡察整改反馈问题，分解整改责任，明确整改“路线图”“时间表”，切实履行职责，把推动整改和加强监管紧密结合，严格按照“路线图”和“时间表”落实整改细化任务，确保按期将资金按原渠道返还。近年来随着民政部门职能的增加，职责的加重，要求民政事业经费也要不断增加，但因庄浪属国家级贫困县，经济基础薄弱，地方财政非常紧张，县财政每年预算民政事业经费十分有限，公用经费支出严重短缺，县民政局已制定此项问题整改具体实施方案和行事历，将在以后年度逐年增加民政事业公用经费预算资金。三是严格执行《甘肃省彩票公益金管理办法》(甘财综﹝2017﹞144号)有关规定，坚持“专款专用、封闭运行”原则，进一步强化机关财务管理，坚决杜绝彩票公益金挤占、挪用问题发生。

问题9.防范化解风险隐患措施不力，民生领域信访案件时有发生。

整改情况：一是压实工作责任，完善信访机制。从思想上高度重视，成立了民政领域信访工作领导小组，重点督促乡镇建立规范高效的工作机制，明确了一名社会工作专业研究生专人办理民政领域的信访事项，进一步严格规范信访事项受理办理工作。健全完善信访工作制度，建立台账，规范管理，做到底子清，情况明。建立信访事项上下联动的工作格局，以落实社会救助政策助推矛盾化解，着力完善信访工作“最后一公里”。二是搭建工作平台，加强源头化解。重视矛盾纠纷化解，落实包抓包案负责制，制定专项工作方案，县局领导带案下访接访，宣讲民政政策，倾听群众呼声，研究化解措施，推动矛盾纠纷化解；局领导班子成员划分包片责任区域，负责督查督办，经常排查和集中排查相结合，对排查出的矛盾纠纷分类建档立卡，加强综合分析研判，以领导干部带队下访、约访、接访等有效方式，从源头上预防和减少了重大信访问题的发生。三是强化培训宣传，提高服务能力。计划近期召开全县民政工作会议，进行业务培训和政策宣传，多举措做好《信访工作条例》宣传，督促乡镇开展政策宣讲、岗位练兵等活动，转变工作作风，提升服务群众能力。充分利用村社“大喇叭”、宣传栏、民政政策“一扫知”等媒介，持续开展社会救助政策宣传，及时公开社会救助政策落实情况，着力提高政策知晓率和群众满意度。

（三）落实新时代党的组织路线不到位，干部队伍建设存在短板

问题10.抓党建工作不够有力，党支部建设标准化水平不高。

整改情况：一是健全完善了党建工作与业务工作相融互促机制，把坚持和加强党的全面领导贯穿到民政工作各领域、全过程。严明党的政治纪律和政治规矩，全面贯彻落实民主集中制，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真落实党内政治生活制度，充分发挥党组的领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。二是认真落实党建责任，形成党支部书记亲自抓、支部委员配合抓、党务工作人员具体干的齐抓共管工作格局。全面深入学习习近平总书记视察甘肃重要讲话精神和党的二十大精神，教育引导民政系统党员干部弘扬伟大建党精神，赓续红色血脉。三是认真对照全面从严治党主体责任对照清单，分别制定领导班子集体责任清单、党组书记个人责任清单和领导班子其他成员个人责任清单。推动全面从严治党向纵深发展，确保各项责任落实到位。

问题11.落实民主生活会和组织生活会不严肃，以检视剖析问题推动提升工作效能的机制未建立。

整改情况：一是强化纪律意识，自觉接受约束。县民政局召开各类会议的时候，严格按照民主集中制规范“三重一大”决策和实施程序，充分听取了各方意见，既充分民主，又善于集中，自觉做到不搞“一言堂”、个人说了算，以坚决态度落实好民主集中制原则，做到“三重一大”都由党组会议讨论，并且邀请派驻纪检组参加，决策民主、科学、透明，严格把权力关进制度的笼子。做到了严防公权力异化变味，经得起考验，始终保持共产党人的政治本色。二是严肃党内政治生活，全面落实主体责任。党组成员做了到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。强化主体责任，强化责任追究，强化责任担当，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，切实把责任扛在肩上，把纪律挺在前面，把任务落到实处，切实履行好两个主体责任和“一岗双责”，强化对党员干部的管理，用好批评与自我批评的武器，党组班子成员以普通党员身份认真参加“民主生活会”。三是认真剖析问题，建立了工作机制。按要求开展会前谈心、谈话活动，并写好谈心谈话记录，组织党员认真检视问题，都要从检视出来的具体问题中，剖析主观上、思想上的根源，明确今后的努力方向及整改措施，引导党员用好批评和自我批评锐利武器，组织党员深入交流沟通，相互听取意见、指出对方存在问题和不足，在民主生活会、组织生活会上诚恳进行批评与自我批评，并认真做好会议记录，客观地记载会议情况。

问题12.发展党员程序不严谨，公开公示不到位。

整改情况：一是优化党员结构，把好党员“质量关”。在发展党员过程中，把政治标准始终放在首位，着重看发展对象是否具备坚定的理想信念和良好的道德品行;是否围绕县委县政府的中心工作，为我县民政事业发展作贡献等方面起到表率作用。二是严肃整理，把好“入口关”。充分认识加强新形势下发展党员的重要意义，注意创新思路，解决存在问题;同时加强对基层党建工作的联系和指导，着重把发展党员作为指导重点，及时发现解决了发展党员工作中出现的各类问题，及时总结经验。三是严格执行，把好“程序关”。在发展党员的各个环节中严格依最新《中国共产党发展党员工作细则》执行，同事保证了党员群众的监督权力。对每位入党申请人都及时登记建档，对确定为入党积极分子的建立专人档案。发展党员严格执行“五榜公示制”，对提交入党申请、确定入党积极分子、推荐发展对象、接收预备党员、预备党员转正等五个环节进行公示，接受群众监督。

问题13.借调人员超期限，借用期满未及时返回原单位。

整改情况：一是充实民政力量。通过人才引进，新招录2名研究生学历干部，通过2023年县直部门（单位）补充工作人员考试招录2名工作人员，大大提升了民政干部的整体水平。积极推荐年轻有为的干部为领导干部后备人选，推荐年轻干部作为科级领导干部的培养对象。选派优秀年轻干部到联系帮扶的村担任第一书记，促使年轻干部在基层有所作为。积极开展基层经办、民政干部换届选举、社会救助等民政业务专题培训，提升年轻干部的政治素养、理论水平和业务工作能力。二是完善工作制度。结合实际修订完善干部管理办法，从民政业务工作、意识形态、新闻宣传、理论学习、党风廉政建设及反腐败工作等方面对干部德、能、勤、绩、廉表现情况进行考核排名。同时，强化考核结果运用，将年终考评结果作为干部职工评先选优、职务晋级、提拔重用的重要依据。三是强化考核评价。干部考核股室每周收集各股室干部职工工作完成情况，在各股室干部职工对本职工作完成情况进行自评的基础上，再由分管领导对分管股室干部职工每周工作完成情况进行评定。同时，分管领导不定期对分管股室干部到岗情况、廉洁自律情况等进行跟踪监督检查，狠抓日常效能建设，切实转变干部作风。

三、深化标本兼治，巩固拓展巡察整改成果

经过3个多月的集中整改，县民政局党组巡察反馈问题整改工作取得了较大成果，但我们也清醒认识到，整改工作尚未全面完成，个别中长期整改项目需要继续推进，分阶段明确整改工作时间表、路线图、任务书，确保问题紧盯不放、整改久久为功、直至整改到位。一些深层次矛盾和问题需要标本兼治、持续整改。下一步，县民政局党组将继续把巡察整改作为重大政治任务和政治责任，持续用力，久久为功，以“钉钉子”精神全面深入地抓好整改落实，以整改落实引领和促进改革发展，以改革发展的实际成效彰显巡察整改的强大力量。

一是持之以恒深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实上级重大决策部署。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的重大意义、科学体系、丰富内涵，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，不折不扣抓好贯彻落实，为庄浪民政事业高质量发展打下坚实基础。

二是持之以恒做好“后半篇文章”，毫不松懈持续整改。坚持机力度不减、要求不变，持续推进后续整改工作，对已完成的整改事项，持续巩固完善整改成效，防止问题反弹回潮；对正在强力推进或需长期坚持的事项，紧盯不放、一抓到底，持续跟踪督办，定期了解进度，做到整改不到位不罢手、整改不彻底不收兵，确保巡察反馈问题条条改到位、件件有着落、事事有回音。

三是压紧压实“两个责任”，推进全面从严治党向纵深发展。坚决贯彻落实全面从严治党的部署要求，始终坚持严的主基调，以马不离鞍、缰不松手的定力，以反复抓、抓反复的韧劲坚持全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神及其实施细则精神，持续纠治“四风”严防隐性变异、反弹回潮。

四是以巡察整改为动力，助推民政各项工作的贯彻落实。发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，加快庄浪民政事业高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们或派驻纪检监察组反映。庄浪县民政局联系方式：6621176，电子邮箱：zlxmzj6621176@163.com；县纪委监委派驻县农业农村局纪检监察组联系方式：5937035。